Foro “Inversión extranjera, calidad institucional y seguridad jurídica en la Argentina hoy: en busca del círculo virtuoso”

29 de Mayo de 2008 | Noticias del día, Seminarios, Foros, Opinión, Eventos |
Existe un intenso debate sobre las ventajas y desventajas de las inversiones extranjeras para el desarrollo de un país.  En términos muy generales, hay cierto consenso en que las inversiones extranjeras meramente especulativas y de corto plazo (v.g en los mercados de capitales o financieros), si bien tiene un gran poder de seducción por la rápida inyección de dinero que significan en países emergentes normalmente ávidos de capitales, suelen provocar serios trastornos cuando emprenden una salida que a veces es muy rápida, en momentos de dificultades económicas del país receptor o de los mercados internacionales.  Por el contrario, y aún cuando existen muchos especialistas con grandes reservas y hasta detractores, los economistas profesionales y los organismos internacionales tienden a coincidir en que la inversión extranjera directa (IED), esto es, la que se traduce en una genuina inversión de una empresa extranjera a largo plazo, tiene efectos muy benéficos para cualquier economía nacional.  Ese efecto positivo se da cuando se adquieren activos locales, pero especialmente cuando se inyecta capital para ampliar la capacidad de producción de bienes o servicios o se incorpora tecnología o know how. En estos casos, se contribuye claramente al desarrollo de un país, en cuanto la IED es generadora de riqueza, de mejores productos y servicios, de puestos de trabajo, de mejora en la productividad, de incorporación de tecnología y know how, de saldos exportables, etc. La Argentina y la IED Asumiendo que la IED es beneficiosa para el país, hipótesis que también parece ser compartida por las autoridades nacionales como lo indica la creación de la Agencia de Desarrollo de Inversiones, resulta de gran interés dar una mirada a la performance del país en los últimos años en esta materia, así como comparar la situación de los otros países de la región, particularmente los vecinos. Información de la CEPAL indica que la Argentina habría perdido notoriamente atractivo para el inversor extranjero desde la crisis del 2001/2002 hasta el presente, mientras que la IED en el resto de mundo ha crecido fuerte, incluidos países de la región como México, Brasil y Chile. La Argentina pasó de tener un nivel promedio de inversiones durante el período 1997-2001 de aprox. 10.000 millones de dólares, a un promedio de 3.600 para el período 2002-2006, recuperando algo de terreno durante 2005-2006 al alcanzar un promedio de 5.000 millones, para caer fuertemente durante el 2007 a 2,9 según estimaciones de la UNCTAD (ver cuadro adjunto) o crecer levemente a 5.700 millones según datos oficiales del propio gobierno.[1] 

Esa trayectoria parece diferir fuertemente de la de sus vecinos Brasil y Chile, por ejemplo, donde la IED se viene recuperando en forma sostenida, con incrementos impresionantes en el 2007 que superan el 90% contra el 2006. Brasil pasó de recibir inversiones por aprox. 19.000 millones en el 2006, a unos 37.000 mil en 2007. Chile, por su parte, creció de 8.000 millones en 2006 a 15.000 al 2007. México, para mencionar otro país exitoso en esta materia, tuvo una evolución similar en cantidades y porcentaje que Brasil. En síntesis, si bien es cierto que el promedio de IED alcanzado en el 2004-05 es similar al del de la década del noventa, si se lo compara con sus vecinos, Brasil y Chile, o con México, resulta también claro que la Argentina viene perdiendo mucho terreno en esta materia. Presupuestos sobre los que se desarrollara el taller  La variable sobre el cual el workshop se desarrollará es la de la CALIDAD y

la SEGURIDAD JURÍDICA (CI-SJ).

 A simple modo de contribución, entendemos a la CI-SJ como un conjunto de instituciones, normas y prácticas que resultan en una funcionamiento adecuado, estable y claro de las instituciones políticas de un país, donde se respeta la división de poderes, el federalismo, los derechos humanos básicos, incluidos el derecho de propiedad y los derechos sociales, existe una claridad y estabilidad normativa, y las reformas que se introducen son consensuadas. Donde el último garante es un poder judicial independiente, profesional y estable, que aplica las normas con claridad y previsibilidad. La IED tiene su razón de ser por una lógica inherente a las propias empresas transnacionales y la economía global (v.g. apertura de nuevos mercados, búsqueda de recursos naturales, posicionamiento para exportar a terceros mercados). Por otra parte, la radicación de la IED tiene en cuenta aspectos económicos-sociales, políticos-jurídicos e incentivos del país receptor. En general, la Argentina de los últimos años tiene indicadores económicos, sociales y geográficos atractivos. Se destaca la recuperación económica en un contexto macroeconómico muy favorable, un fuerte atractivo en términos de recursos humanos y naturales, y ciertos incentivos a las inversiones.  Sin embargo, salvo algunas aisladas opiniones, hay un consenso en el mundo empresarial, económico, político, social, académico, periodístico y de los gobiernos de los países desarrollados y organismos internacionales que la calidad institucional y la seguridad jurídica del país es un tema a mejorar o es insuficiente. Existen numerosos estudios, encuestas de opinión, opiniones, que así lo indican.  

Temas para la discusión La discusión que propone el seminario se centra en si el déficit apuntado es tal y si de existir repercute o no en la reducción o al menos falta de despegue de la IED.  El objetivo es contribuir a dar respuestas a las siguientes preguntas:  ¿Qué grado de importancia tiene la CI-SJ para un inversor extranjero? ¿Es determinante, o un factor más, que se considera en paridad con otros factores? ¿O simplemente es prescindible si la ecuación de retorno es favorable? ¿Cómo es la CI-SJ en la Argentina? ¿Cómo se la compara con la de otros países vecinos o de Latinoamérica? ¿Cuáles son los factores más divergentes? ¿Qué factores son los más rescatables y cuáles los más perniciosos?   ¿Qué grado de influencia se le puede atribuir a la CI-SJ en la IED en el país? ¿Se puede citar casos concretos? ¿Los factores negativos son concretos o cuestión de percepciones a partir de l recuerdo de la reciente crisis o ciertos gestos del gobierno actual?  ¿Cuáles son las cuestiones que más afectan negativamente a la IED? ¿Qué hace falta para mejorar la CI-SJ del país para favorecer la recuperación de las IED? ¿Es una tarea solo del gobierno nacional? ¿Cómo pueden contribuir los otros sectores de la sociedad? ¿Es necesario solicitar más ayuda de los organismos internacionales? ¿Cómo revertir la percepción negativa en esta materia?



[1] Cabe señalar que pese a la insuficiencia de la IED, el país tiene una tasa de inversión de cerca del 23% del PBI, similar a los promedios regionales. Por otra parte, en la relación entre PBI y IED, Argentina  se encuentra dentro de los promedio de la región, incluso hasta el año 2006 superaba a Brasil y México, según estimaciones de la CEPAL (“La Inversión extranjera en América Latina y el Caribe 2006, p. 33)